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信阳环保局
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梁继海局长在2015年全市环境保护工作会议上的工作报告

2015年全市环境保护工作会议上的

工作报告

信阳市环境保护局局长梁继海

(录音整理稿  2015316日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:认真贯彻市委经济工作会议和全国、全省环保工作会议精神,回顾总结2014年环保工作,安排部署今年任务。市政府对这次会议高度重视,年前召开常务会专题进行了研究,乔市长在会上强调,“生态环境是信阳最大的优势,一定要把环保摆在重要位置,加强环境保护,加大执法力度,强化节能减排,切实保护好信阳的生态环境”;明春副市长专门出席会议并将作重要讲话,请大家认真聆听学习,抓好贯彻落实。下面,我做工作报告。

一、2014年工作回顾

2014年,在市委、市政府的正确领导和省环保厅的关心指导下,全市环保系统深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,不断强化措施,狠抓落实,较好地完成了各项目标任务。全市主要污染物排放量持续下降,环境质量继续位居全省前列,环保工作受到省里表彰。监测数据显示,去年我市地表水及城市饮用水源地水质达标率均为100%市区环境空气质量API指数评价,优良天数为293天,达标率80%,继续位居全省第一。因工作成效突出,我市被省政府表彰为“环境保护责任目标任务完成优秀单位”,名列全省各地市第二名;我市环保系统宣教、信访、执法、监测等方面工作也都受到省环保厅及市委、市政府表彰。去年信阳入选“首批创建生态文明典范城市”并再次荣获“中国最美丽城市”、“中国十佳宜居城市”、“中国最具幸福感城市”等称号,均与我市生态建设和环境保护工作密切相关。一年来,主要工作和成效有:

(一)污染减排任务全面完成。一是严格执行总量预算管理制度。将总量指标核定作为环评审批的前置条件,对全年224个环评项目总量指标全部进行了网上核准和备案,有效控制污染物排放增量。二是扎实开展重点减排项目推进年活动。积极推进大唐信阳华豫发电有限公司2号机组烟气脱硝工程等7个重点减排项目建成投运,为深化我市减排、改善环境质量发挥了重要作用。三是加强监管减排和结构减排。持续推进减排监测体系建设,提升监控水平,并采取明察暗访等多种形式,确保现有减排工程稳定正常运转。关闭潢川天利化工6万吨合成氨生产线,关闭150家处在禁养区和饮用水源地保护区内的畜禽养殖场,对75家规模化畜禽养殖场进行限期治理,进一步优化了产业结构。

(二)“三大工程”取得明显成效一是全力推进蓝天工程。严格贯彻落实我市《蓝天工程行动计划》、《2014年蓝天工程实施方案》及六个具体工作方案。市政府成立了全市大气污染防治联席会议,市环保局抽调专门人员成立了大气污染防治办公室,统筹协调全市蓝天工程各项工作。去年,我市超额完成省里下达的燃煤锅炉拆改任务及黄标车、老旧车淘汰任务;划定了高污染燃料禁燃区和黄标车限行区;完成工业大气污染防治任务,安钢集团信阳钢铁有限责任公司4台烧结机脱硫工程和大唐华豫发电公司4台机组脱硝工程全部通过省环保厅验收;强力推进建筑扬尘治理,检查在建工程597个,下达整改通知327份、停工指令书47份,督促各建设单位配置车辆冲洗设施314处;完成升级范围内加油站的油品质量升级工作,中石化、中石油信阳分公司已完成45座加油站的油气回收改造,完成信阳飞宏油品运输有限责任公司25辆油罐车的油气回收工作,省里下达我市的4座需进行油气回收改造的储油库,已关闭2座,另外2座基本完成改造。二是全力推进碧水工程。制定印发我市2014年度全市碧水工程工作计划》,完成市污水处理厂二期工程及中水回用工程,有序开展产业集聚区污水处理管网建设,污水处理率显著提升去年1017-1117日,开展了“整治违法排污企业保护母亲河”环保专项行动,对河及周边区域的涉水工业企业进行了专项整治,限期整改涉水污染企业15家,立案查处4家,关停取缔污染严重的企业33家,河周边环境整治取得明显成效三是全力推进乡村清洁工程。扎实开展农村环境综合整治。组织各县区修改完善了14个项目的实施方案,得到省环保厅正式批复,并按全省项目进度要求推进实施。深入开展生态示范创建。完成3个省级生态乡镇和18个省级生态村创建工作,超额完成省里下达的生态创建任务。生态县和生态乡镇创建工作全面展开。新县国家生态县创建工作顺利通过环保部考核验收;商城县省级生态县技术核查后的整改工作已完成,已提请省环保厅进行考核验收;4个乡镇被环保部命名为国家级生态乡镇。积极推进畜禽养殖污染防治。去年计划的20个畜禽养殖场污染治理工程中有14家已建成,5家在建,1家因拆迁问题终止实施(省财政已收回资金),符合省里要求的进度。

(三)服务经济发展更加有力一是探索实施负面清单管理制度。根据市委主要领导的安排和要求,经过多方研究、论证,并经市委、市人大、市政府审议通过,出台我市《产业发展和区域开发环境保护负面清单(试行)》,为我市招商引资、产业集聚区健康发展提供积极导向,为严防两高一资项目落户信阳把好关口,受到上级充分肯定。二是进一步严格环境准入。成立评估中心,将建设项目环评文件委托评估中心进行技术评审,实现评审分离,并落实环评文件编制及评审全过程跟踪问效,推进环评信息公开和群众参与,有效提升了环境准入的规范性、透明性和高效性。三是进一步强化环保三同时验收。建立核查联办机制,市环保局委托监察支队或县区环保部门限期核查建设项目三同时执行情况并出具报告,之后根据核查情况下达试生产或整改通知,把项目环境问题解决在验收监测之前,推动项目早建成、早投运。2014年,共下达三同时现场核查任务联办通知59份,下达试生产通知书31份,下达整改通知30份,通过环保三同时验收审批项目11个。四是进一步推动产业集聚区发展。把有限的环境容量指标优先支持产业集聚区项目建设,强化环评服务指导,对入区建设项目实行动态管理和跟踪服务,建立产业集聚区与市环保部门“直通车”,积极引导有条件的产业集聚区创建省级环境友好型集聚区。五是进一步规范行政审批。确保所有环保行政审批服务项目全部纳入审批服务中心,按照“便民、高效、规范”的原则规范操作。2014年,环保窗口共受理环保事项335件,均在规定时限依法依规办结。六是编制《信阳环境功能区划》。组织精干力量,深入调研、论证,抓紧编制《信阳环境功能区划》,目前,各个功能分区在各县区的分布范围图已基本划分出来,各项指标也已计算完毕,区划报告文本已初步编制完成。

(四)环境监测水平进一步提升一是切实贯彻新环境空气标准。PM2.5监测设备在省环保厅要求的时间节点内完成安装调试,4个空气自动站点正常运行,与省环境监测中心平台联网并顺利通过省环保厅验收。我市环境空气实时发布系统(试发布)已于2014年元月份与市环保局对外网站链接,完成了空气自动监测数据实时发布联网工作。为保障各自动站自动监测设施的正常有效运转,建立完善了巡检制度和数据审核汇报制度,目前新空气自动站各仪器设备运行平稳。二是加强监测站标准化建设工作。完成淮滨等5个县的监测站标准化达标验收工作。对即将建设的潢川水文站等4个水质断面的自动监测站站址进行了现场勘查,并将选址情况及时上报省环保厅监测处。在地表水能力建设方面,广开渠道争取资金,提升监测能力和仪器装备水平,更新配置标准化建设必需的仪器设备。

(五)环境安全得到有效保障一是加大环境执法监管力度。组织开展“整治违法排污企业 保障群众健康”等环保专项执法活动,累计检查建设项目435家、重点污染源400余家次、其他企业930家次;市本级立案调查31起,罚款金额268.9万元,申请法院强制执行6起;向县区政府致函7份,向县区局下达环境监察通知50份,有效解决了一批损害群众健康的突出环境问题。二是继续加强环境信访查处。2014,共受理转处各类群众环境信访投诉300余件(起),信访案件办结率达到100%。通过加强信访查处,及时严厉打击、纠正了一批环境违法行为。三是严格辐射环境安全监管。从严审批新建核技术应用项目,对防护设施不完善的不予发放辐射安全许可证,并积极开展放射源专项检查工作。去年,我市下发整改通知40余份,纠正违法违规行为50余起,迅速及时处理辐射类咨询、投诉90余起,保障了辐射环境安全。

(六)淮河源生物多样性保护与可持续利用项目圆满完成。淮河源生物多样性保护与可持续利用项目4项成果、11项产出均已完成,一系列关于生物多样性保护和可持续利用的适应性管理措施发挥了良好效果,产生了积极影响。去年,我市相继召开项目终期评估筹备会、汇报会、反馈会及项目工作总结会。去年613日,联合国开发计划署(UNDP)组织国内、外评估专家对淮河源生物多样性保护与可持续利用项目进行了终期评估,评估专家非常认可淮河源项目取得的成果,对淮河源项目的执行情况给出满意的结论。

(七)环境宣教工作不断深化。一是进一步强化环境信息发布。去年,全局系统在各级刊物发表环境宣传文章270余篇,其中中央级6篇、省级63篇,特别是317日《中国环境报》专版刊登了《让群众喝上放心水让豫南明珠更璀璨》一文,深入报道我市南湾湖生态环境保护试点工作取得的重大成绩;在电视台播发新闻80余条,通过市环保局网站发布环境信息562条。二是创新开展社会化宣传活动。联合市委外宣办等多家单位开展了纪念“6.5”世界环境日系列宣传活动。其中,第二届美丽信阳秀美山川网络环保知识竞赛活动和公众环保体验日活动由于贴近群众、参与简单、形式新颖,得到我市及外地广大群众的热情支持。三是组织开展绿色系列创建活动。联合市工信局、教育局、民政局印发实施方案,组织开展绿色系列创建活动,鼓励和动员广大企业、学校、社区参与到创建活动中来,从不同层面提高社会公众的环境意识,使绿色环保的观念更加深入人心。

此外,我局在政风行风、引进市外资金、办理人大建议和政协提案、环保科研、固废管理、精神文明建设等方面也取得了明显成效。

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到全市环保工作仍存在一些问题。一是污染减排压力很大。随着我市经济快速发展,三化建设不断推进,势必造成主要污染物的刚性增加,加之现有工业减排设施和污水处理厂的减排效能基本已充分发挥,十二五后期的减排压力很大。二是环保基础设施亟待完善。由于我市经济发展相对落后,环保基础设施建设的投入比较有限,一些常规的环保设备、城乡配套的环保设施,如污水处理厂和农村环境连片综合整治项目的管网配套等,有待加快完善。三是环保机构及队伍建设亟需加强。市、县两级均存在机构不健全、人员编制不足、经费缺乏等多项问题,新形势下工作亟待成立的自控、宣教、固废、应急等机构等尚未建立。

二、2015年工作总体要求与思路

今年,全市环保工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及全国、全省环保工作会议精神,深入落实市委经济工作会议的决策部署,紧紧围绕推进生态文明建设美丽信阳,坚持三保一高工作方针,以改善环境质量为目标,以深化污染治理为核心,以实施三大工程为抓手,以严格执法监管、解决影响科学发展和群众健康突出环境问题为重点,以深化改革、推动法治为动力,以防范环境风险、确保环境安全为底线,以加强队伍作风建设、系统党的建设和党风廉政建设为保障,为持续强化信阳生态优势、推动我市勇当中原经济区建设前锋做出更大贡献。

今年,全市环保工作的具体工作思路是:实施三大工程,用好四点经验,确保三个目标。实施三大工程,即实施好蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程。用好四点经验,即要给上级当好参谋,要善于协调各方力量,要不断深化改革创新,要着力推动群众参与。确保三个目标,即确保完成省政府下达的年度总量削减目标和可吸入颗粒物、细颗粒物削减目标,主要污染物排放总量削减1.0033万吨,为经济发展和重点项目建设腾出0.2947万吨的许可预支增量指标;确保完成国家大气、水、饮用水环境质量目标,城市环境空气质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的优良天数不低于190天,6个河流断面水质平均达标率达到80%以上,集中式饮用水源地取水水质达标率达到98 %以上;确保实现“十二五”环保规划目标任务。

三、2015年全市重点环保工作任务

今年,省、市及各部门工作要点已印发,下面我着重强调抓好九项重点环保工作,完成省、市下达的各项目标任务,推动全市环境质量持续改善。

(一)实施蓝天工程,着力改善大气环境质量。一是强化统筹谋划。加强领导,完善市、县两级大气污染防治机构,加大人力和资金投入,切实把蓝天工程摆上重要位置。继续深入推进《信阳市蓝天工程行动计划》及六个具体工作方案的落实,制定印发《信阳市2015年度蓝天工程行动计划实施方案》,统筹推进产业结构优化升级,加强能源结构调整,持续推广利用清洁能源,提高天然气普及率,深化工业大气污染综合治理,加强面源污染治理,强化机动车污染防治,深入推动控污、控煤、控尘、控车、控油等“五控”措施落实。二是强化协作机制。积极推进管行业必须管环保的机制建设,按照职责分工,进一步明确和细化相关部门的职责任务,充分调动各部门的积极性、主动性、创造性,分别制定专项工作方案并分头组织实施,着力形成各司其职、各负其责,分战线、把关口、抓落实的良好局面。三是强化治理措施。减少工业污染物排放。综合利用限期整改、行政处罚、列入黑名单、强制关停等措施,进一步加大对电力、钢铁、建材等涉气工业企业的整治力度,切实减少工业污染物排放;持续深入推进平桥城区大气环境深度治理行动,巩固提升前期治理成效。遏制城市面源污染。持续推进市建成区燃煤锅炉拆改工作,确保按期保质完成燃煤锅炉的清洁能源改造或拆除、脱硫除尘设施建设、环保在线监测装置安装任务。加大建筑工地、拆迁工地、城市道路、国省干线公路、工业堆场、矿山扬尘治理力度,严格控制城市施工和道路扬尘。加强餐饮油烟和露天烧烤治理、油气回收治理、秸秆禁烧及综合利用工作。加强机动车污染防治。加快淘汰公用和社会黄标车,全面淘汰营运黄标车。四是强化预警体系建设。落实环境空气质量新标准,全面开展环境空气质量日报、预报。建立环境空气质量预报预警体系,扎实做好重污染天气监测预警和应急防范。五是强化大气污染成因分析。成立科技攻关小组,邀请省里专家指导,深入分析,查清造成我市大气污染的根本原因。

(二)实施碧水工程,着力改善水环境质量。一是加快水污染治理重点项目建设。完成7个水污染防治工程。开工建设市第二污水处理厂5万吨/日污水处理工程,配套排污管网38.36公里,启动第三污水处理厂5万吨/日污水处理工程前期工作。全面推进《淮河流域水污染防治规划(2011-2015年)》落实,续建的城镇污水处理厂和已获得三河三湖环保补助资金的污水处理厂要按时建成投运;尚未开工的城镇污水处理厂要尽快开工,确保2015年底全部建成。二是要解决污水处理厂收水率低的瓶颈制约。市政府已把污水管网建设列入各地环保目标,各县要制定污水管网配套方案,把管网配套列入政府工作目标,确保年内全部完成。三是加强重点流域河流污染综合治理。全面推进《重点流域水污染防治规划(2011-2015)》,完成国家、省对我市“十二五”期间水污染防治的考核任务。启动界河、平西沟下游综合治理工程。四是加强饮用水源地环境保护。以保护南湾湖和各县城集中式饮用水源地为重点,组织开展饮用水源地环境综合整治,进一步加强对饮用水源地的环境监管,确保饮用水水质安全。继续推进南湾湖生态环境保护试点项目,加强对已建成项目的维护管理。

(三)实施乡村清洁工程,着力加强土壤环境保护。一是深化农村环境综合整治。完成14个农村连片综合整治项目建设,加强已建成项目运行管理,推进美丽乡村建设。二是加强畜禽养殖污染防治。组织开展畜禽养殖行业污染现状调查,推动各县区编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划;以饮用水水源地、重要环境敏感区为重点,开展畜禽养殖污染专项整治活动,严厉打击畜禽养殖企业违法建设、超标排污行为。三是深入开展生态示范创建。完成7个省级生态村、1个省级生态乡镇和商城县省级生态县创建任务;全面开展生态县区创建工作,大力推进生态市建设。四是着力加强土壤环境保护。落实《河南省土壤环境保护和综合治理工作方案》,建立土壤环境质量日常监测体系,加强污染场地开发利用监管,深化重点区域土壤污染治理修复和重金属污染修复。落实国家重金属污染综合防治“十二五”规划,确保重点区域涉重点重金属污染排放总量比2007年降低10%以上。加强对涉重金属重点企业环境监管监测和环境风险隐患排查,切实维护人居环境健康,保障粮食质量安全。

(四)强化总量减排,着力保障发展需求。一是开展重点减排项目建设和运行管理推进年活动。完成平桥区向阳牧业有限公司雨污分流-干清粪-资源化综合利用项目8个重点减排项目建设任务,加强对已建成20个重点减排项目的运行管理,确保各项指标达到目标责任书要求,提升减排效益,为全面完成“十二五”减排任务奠定基础。二是深化重点污染物总量预算管理。完善环境容量资源政府调控机制,强化总量预算指标考核,开展许可预支增量决算。强化排污许可证分级管理,规范排污许可行为,促使排污单位深化污染防治、减少污染排放。加强重点排污单位排放重点污染物的动态管理,每月公布排污许可证核发和重点排污单位排放总量、浓度信息,强化社会监督。深入推进排污权有偿使用和交易试点工作。

(五)强化环评管理,着力推动产业转型升级。一是全力保障重点项目建设。持续做好企业服务工作,优质高效完成重点项目环评审批任务,进一步增强服务经济社会发展大局的能力。二是深入推进规划环评。加强园区规划环评,防止园区盲目建设、盲目发展,推动产业集群集聚集约发展。三是严格环境准入。乔新江市长在今年市委经济工作会上提出了“四个坚决”:“坚决落实信阳环境保护负面清单,坚决不上高污染、高耗能、高排放项目,坚决不干违背规律、脱离实际的工程,坚决不做破坏生态环境、损害群众利益的事情。”我们要按照市委、市政府要求,严格执行《信阳市产业发展和区域开发环境保护负面清单(试行)》,从严控制“两高一资”和产能过剩行业低水平重复建设,严格限制在生态脆弱或环境敏感区建设高污染、高耗能项目,从源头上预防环境污染和生态破坏行为。

(六)强化监管执法,着力维护群众环境权益。一是开展环境保护大检查活动。坚持“全覆盖、零容忍、明责任、重实效”,在全市开展环境保护大检查活动,加强对各类污染源、风险源、饮用水源地等的监管,坚决纠正执法不到位、整改不到位等突出问题,清除阻碍环境监管执法的“土政策”,建立完善环境监察联合执法新机制。强化环境信访案件办理,不断提高环境执法监管效果。二是严格按照新法新规打击环境违法行为。加强环境行政执法与刑事司法衔接、执法联动,综合采取按日计罚、查封扣押、限制审查、停产限产整治、行政责任追究、行政拘留、刑事责任追究、移送法院强制执行、挂牌督办、黑名单等措施,集中查办一批典型环境违法案件,形成震慑,真正形成不敢违法、不能违法、不想违法的社会氛围。三是加强环境应急管理。建立健全污染防范预警应急体系,切实做好重污染天气、枯水期、敏感时期环境应急管理和应急应对工作,加强环境风险评估、预案管理和应急演练,及时妥善处置突发环境事件,全力保障环境安全。四是加强核与辐射环境管理。按照国家、省统一部署,在全市开展核安全文化宣贯推进专项行动,增强核与辐射安全从业者法律意识。严格核与辐射监管执法,组织开展重点辐射工作单位执法检查、辐射安全隐患大检查、高风险用源行业专项检查行动,完善辐射环境质量监控网络和辐射应急体系,确保辐射环境安全和公众身体健康。

(七)强化基础能力,着力提升环境管理水平。一是加强标准化建设。积极争取财政资金支持,按照上级要求,加强环境监察、监测、监控、宣教、辐射、固废、应急等标准化建设,提高环境管理水平。二是加强监测监控管理。不断完善环境监测监控体系,探索环境监测体制机制改革,严格数据质量控制,确保监测监控数据真实性、准确性和有效性。三是科学编制“十三五”环保规划。按照市委、市政府的决策部署,坚持发展与保护并重的原则,深入调研信阳实际,着眼长远,科学制定我市“十三五”环保规划。

(八)强化信息发布,着力抓好环境宣传教育。一是继续强化新闻宣传报道。加强与各级媒体沟通,及时、广泛、深入宣传环保战线涌现出来的先进事迹、典型人物、宝贵经验,曝光环境违法行为,让公众更多地关注环保、理解环保、支持环保;尤其要大力宣传新《环保法》、三大工程等重点内容,努力营造全社会关心、参与环境保护的良好氛围。二是创新开展社会化宣传活动。继续丰富内容、创新形式,开展“6.5”世界环境日、生物多样性日重大环保节日纪念宣传活动。深化绿色系列创建,积极动员广大企业、学校、社区参与到绿色创建活动中来,创建一批绿色单位,不断提升辖区绿色单位的数量和质量。三是强化环境信息公开及发布。紧紧围绕全市环保中心工作,不断规范公开程序,拓展公开渠道,丰富公开内容,依法扎实推进污染减排、环境整治、执法监管等各领域的信息公开工作。

(九)强化作风建设,着力增强队伍素质。一是强化作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想,在巩固、拓展、深化党的群众路线教育实践活动成果上下功夫,持续深入推进作风建设。践行“三严三实”要求,加强思想政治、机关党建和政风行风建设,抓好精神文明创建,努力建设学习型、法制型、创新型、服务型机关。减少行政审批,上级要求下放的权力一定下放到位。通过开展专家讲座、视频课堂等活动,加强环保干部和专业人才培养,打造一支政治硬、作风正、业务精、素质高的环保队伍。二是强化责任落实。新《环保法》在授予各级各部门新的监管权力的同时,对违规审批、包庇违法、发现或接到举报违法未及时查处、违法查封扣押、篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息的,将严格问责直接负责的主管人员和其他直接责任人员。因此,要进一步强化责任意识、担当意识、法治意识,努力形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条。三是强化党风廉政建设。认真贯彻市纪委四届五次全会精神,严格落实“两个责任”,强化监督执纪问责,坚决反对“四风”,持之以恒落实中央八项规定精神。要突出抓好环评、监测、执法等重点领域的监督检查,促进环评编制审批规范,提高环境监测效能,推进环境执法阳光公正,坚决遏制违纪渎职行为。要深化廉政教育,健全廉政制度,规范权力运行,为环保工作深入开展营造风清气正的良好环境。

同志们,2015年是贯彻落实“四个全面”的开局之年,是“十二五”各项工作圆满收官的关键一年,让我们在市委、市政府的坚强领导下,振奋精神,锐意进取,努力推动新常态下全市环保事业取得新成效,为持续强化我市生态优势、建设美丽信阳做出新的贡献!

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