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信阳环保局
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梁继海局长在市局党的群众路线教育实践活动专题党课上的辅导报告

坚持群众路线  建设生态文明

——在市局党的群众路线教育实践活动专题党课

上的辅导报告

市环保局党组书记、局长 梁继海

(录音整理稿  411日)

 

同志们:

    根据市委统一部署和督导组的要求,今天,由我来讲一次专题党课。按照教育实践活动的目的任务要求,结合前段自己学习的体会,我这次党课的主题是坚持群众路线,建设生态文明。由于自己水平有限,加之学习还不够深入,和同志们讨论交流的过程中难免有不准确甚至错误之处,请同志们指正。下面,我讲三点意见:

    一、群众路线是我党的生命线

党的群众路线,是中国共产党人把马克思列宁主义关于人民群众是历史创造者的原理,系统地运用到党的全部活动中,把辩证唯物主义的认识论同党的领导方法和工作方法结合起来,而形成的党的根本工作路线。群众路线是毛泽东思想活的灵魂三个基本方面之一,也是我们党的生命线。为此,党的十八大报告提出,要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。

(一)准确把握群众路线的内涵与要求。群众路线第一次出现,是在1929年中共中央给转战赣南、闽西的红四军前委的九月来信中,毛泽东在古田会议决议中采用了这个概念。此后,这一创造性概念在实践中不断得到总结和升华。在《党章》的总纲中,群众路线的表述是:党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。

第一,一切为了群众,一切依靠群众,是党对待人民群众的根本观点和根本立场,是群众路线的核心内容。一切为了群众,是党全部工作的出发点和落脚点。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,党的宗旨是全心全意为人民服务。党的全部理论、纲领、路线和方针政策,党的一切努力、奋斗,都是为了人民群众的福祉。一切依靠群众,是党干事创业的立足点。我在多个场合讲过,群众是真正的英雄,这句话起码是一个准绝对真理。党的许多大政方针政策,最先都是从基层群众的创新实践开始,慢慢总结完善起来的。在改革开放中,正因为中央及时吸收了农村土地承包制等大量民间创新,才取得巨大成功。水能载舟,亦能覆舟,群众力量是无穷的,只有把党的事业放在一切依靠群众的基点上,才能充分调动人民群众的力量,为党的各项事业的胜利完成建立强大的物质基础。

第二,从群众中来,到群众中去,是党的领导和工作方法,是党的群众观点的具体化,是群众路线的重要内容。它正确地揭示了党和人民群众的关系,指明了正确实现党的领导的根本途径。毛泽东同志把马克思主义认识论运用到党的领导工作中,又把党的群众路线提高到马克思主义认识论的高度,对我们党的领导方法和工作方法作出了科学理论概括,形成了马克思主义认识路线与党的群众路线的有机统一的科学方法。从群众中来,到群众中去的过程,从认识论上说,就是调查研究的过程。要做到从群众中来,到群众中去,首先要虚心向人民群众学习,向群众做调查工作。更重要的是,要将这些从群众中集中起来的代表大多数人的意见、可以实现的意见,再回到群众中去,使群众认识到这些意见是符合大家的根本利益的,号召群众实行起来、化作大家自觉的行动,把党的路线、方针、政策转化成为人民群众改造客观世界的物质力量。

第三,为民、务实、清廉,是新形势下党的群众路线的主要内容。为民,是贯彻执行群众路线的核心内容和根本目的,即要坚持以人为本,执政为民,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。务实,是贯彻执行群众路线的具体途径和有效方式,即要善于从群众关注的、身边的事情做起,求真务实,脚踏实地,真抓实干,为群众解决实际问题,为群众办好事情。清廉,是贯彻执行群众路线的基本要求和有力保障,即要严于律己,廉洁从政,拒腐防变,永葆共产党人清正廉洁的政治本色和浩然正气,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

(二)认真学习历代领导人对群众路线的重要论述。历代党的领导集体和领导人,对群众路线都非常重视,并产生了许多关于群众路线的重要论述。今天,我们重新温习这些论述,对进一步加深理解群众路线内涵,指导当前工作,仍然有重大意义。

毛主席在《抗战十五个月的总结》中指出,依靠民众则一切困难能够克服,任何强敌能够战胜,离开民众则将一事无成;《在陕甘宁边区参议会的演说》中说,共产党是为民族、为人民谋利益的政党,它本身决无私利可图。它应该受人民的监督,而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中,而决不应该站在民众之上;在《关于重庆谈判》中讲,我们共产党人好比种子,人民好比土地。我们到了一个地方,就要同那里的人民结合起来,在人民中间生根、开花。我们的同志不论到什么地方,都要把和群众的关系搞好,要关心群众,帮助他们解决困难等等。

邓小平在《关于修改党的章程的报告》中指出,党的工作中的群众路线,本身就要求党的领导保持谦虚和谨慎的态度。骄傲,专横,鲁莽,自作聪明,不同群众商量,把自己的意见强加于人,为了自己的威信而坚持错误,是同党的群众路线根本不相容的;《在中国共产党全国代表会议上的讲话》中说,要全心全意为人民服务,深入群众倾听他们的呼声;要敢说真话,反对说假话,不务虚名,多做实事;要公私分明,不拿原则换人情;要任人唯贤,反对任人唯亲

江泽民在党的十六大报告中强调,我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下,都必须坚持党的群众路线,坚持全心全意为人民服务的宗旨,把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。胡锦涛在总结保持共产党员先进性教育活动大会上指出,我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系,是我们党无往而不胜的法宝,也是我们党始终保持先进性的法宝

习近平总书记在群众路线教育实践活动工作会议上指出,得民心者得天下,失民心者失天下,人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人心向背关系党的生死存亡;在《对照检查中央八项规定落实情况,讨论研究深化改进作风举措》中说,要把立党为公、执政为民落实到全部工作中,认真贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断让人民群众得到实实在在的利益,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性

(三)实践证明我们必须要扎实走好群众路线。我党90余年的历史发展证明,党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。什么时候坚持执行群众路线,我们就能取得成功;反之,则要面临挫折或失败的危险。

新中国的成立是党领导全国各族人民群众共同奋战的结果。宪法序言指出,以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民,在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后,终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治,取得了新民主主义革命的伟大胜利,建立了中华人民共和国。党在八年抗战、三年解放战争中,始终坚持走群众路线,团结一切可以团结的力量,不断壮大革命队伍,为战争的胜利奠定了坚实的物质基础。我们耳熟能详的《地道战》、《地雷战》、《铁道游击队》等影视作品,都生动地展现了战争年代党领导广大群众与敌人斗智斗勇的历史事实。“得民心者的天下”,共产党从最初几十人的组织,没有武装,到后来建国前夕发展到300万党员、550万的军力,离开群众的支持是不可能做到的。

    群众创造的农村土地承包制改革推动了整个改革开放的进行。1978年的一个冬夜,安徽省凤阳县小岗村的18位农民,冒着生命的危险,在一张包产到户的契约上按下了鲜红手印,立下了“生死状”,开始实行农业大包干,拉开了中国改革开放的序幕。现在,这张契约已由中国革命历史博物馆珍藏,成为历史的见证。小岗村大包干前,以吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款三靠村而闻名。大包干第一年,全队粮食总产13.3万斤,相当于1955年到1970年粮食产量总和;油料总产3.5万斤,相当于过去20年产量的总和;人均收入400元,是197822元的18倍。小岗村创造的农村土地承包制,解放了生产力,发展了生产力,得到中央的认可,1982中央一号文件中肯定了这一制度,并在全国广泛推行。正是小岗村的成功经验,把改革开放逐步带进了城市,拉开了中国改革开放的大幕。

文化大革命在群众路线的执行问题上给了我们沉痛的教训。建国以后,我们取得了巨大的成就,但也因为背离群众路线而带了一些沉痛的教训,其中离我们最近,也是最值得我们反思的,就是文化大革命。在十年文革浩劫中,法制、经济几乎瘫痪,大批的党政要员、知识分子、普通群众被错误地戴高帽、大批判,甚至出现流血事件,给很多人的身心和家庭留下难以抚平的伤痕,给党和国家造成了巨大损失。这些事件,归根结底都是没有深入群众、深入实际调研而错误决策造成的。

    二、认真总结我局在贯彻群众路线方面值得肯定和需要改进的工作

学习贯彻党的群众路线教育实践活动,必须要紧密结合工作实际,始终把群众路线这条根本工作路线贯穿于我们的各项工作,积极推动工作作风和工作方式转变,更好地服务社会发展,满足群众需要。为此,我们在环评审批、环境准入、执法监管、重大项目争取等方面做了大量努力和探索,也取得了一系列成效,群众反映很好。但在一些方面,还存在问题,有待于我们进一步改进。

(一)我局在贯彻执行群众路线中值得肯定的方面。一是积极改进环评审批。经过认真研究、积极探索,我局成立了环境工程技术评估中心,实现建设项目环评评估、审批分离,使项目审批更加科学,使审批廉政风险得到有效防控。实行环评文件编制及评审全过程跟踪问效,推进环评信息公开,有效提升了环境准入的规范性、透明性和高效性。在产业集聚区服务方面,我们每年都召开十余次局长办公会和办公例会,研究解决集聚区环评服务问题,要求全局系统统一思想、转变观念、改进作风,全力支持集聚区发展。开通集聚区环评审批绿色通道,受理集聚区项目环评后,在一周办结的基础上缩短为3个工作日办结;对已完成规划环评且主导产业无三类重污染项目的集聚区,简化规划内建设项目的环评内容;对全市重点攻坚项目,实行专人专管,主动服务、跟踪服务。二是不断严格环境准入。坚持把主要污染物预支增量指标作为环评审批先决条件,把好项目准入关,对不符合产业政策和环境功能要求的项目坚决不批。近年来,我局依法否决了在南湾湖饮用水保护区内及水库上游投资额达数亿元的环境隐患项目,近两年还否决或暂缓审批碳化硅加工等20个建设项目,涉及投资额10多亿元。今年,根据市委、市政府主要领导的要求,我们积极探索实施负面清单管理制度,主持编制了《我市产业发展和区域开发环境保护负面清单》,组织编制《信阳市主体功能区划》,划定我市“生态红线”,进一步严格环境准入。三是持续强化执法监管。每年我们都要开展十余项环保专项行动,排查全市重点污染源、建设项目、企业几千家,立案、处罚违法企业数十家。近年来,我们持续在南湾湖开展“禁餐禁泳”专项行动;2011年联合市监察局、南湾管委会等发布了《〈关于禁止公务人员在燕尾岛等南湾水库饮用水源一级保护区农家饭庄就餐的通知〉落实情况督察结果的通报》,对在督察行动中查到的19辆公务车及所属单位进行了曝光,受到群众的好评,并被《中国环境报》头版报道。积极推行阳光执法。成立了阳光执法推进活动领导小组,制定活动实施方案,通过向执法对象发放执法监督卡、服务监督卡等,推动环境监察执法决策过程、执行过程、执行结果的公开、公正、透明,取得一系列成效,得到省厅的充分肯定。落实黑名单和挂牌督办制度,去年列入黑名单企业1家,挂牌督办企业6家,有效促进了企业落实整改。出台了市局《关于进一步加强全市环境信访工作的意见》,进一步明确和规范了环境信访工作的职责、程序,完善信访工作制度,加大群众投诉查处力度,切实维护群众环境权益。四是完善党务政务制度。进一步完善党组议事规则,重大事项全部提交党组会议研究审议,促进决策规范化、民主化、科学化。进一步完善党务政务公开制度,成立了我局党务政务公开工作领导小组,对干部人事安排、财务管理等信息及时全部予以公开。进一步完善财务管理制度,在市局要求下,所有二级单位均建立了会签制度;去年,为执行“八项规定”,我们还对组织专业人员对机关和各二级单位财务进行审计,今年初又召开专题会研究财务预算问题。进一步完善办公会议制度,坚持每月召开局办公例会,并以《环保政务通报》形式将会议内容印发全市环保系统;凡是3万元以上数额的行政处罚,全部召开法制委员会集体讨论研究;明确了局长办公会、局长专题会、局常务会等各类办公会议的职能,凡涉及多重职能的事项均召开相关办公会讨论研究,并按照领导干部“末位发言制”的原则,充分听取各部门意见建议,集思广益,民主决策。五是抓好机关食堂建设。积极响应市纪委关于实行“公务灶”的号召,开设机关食堂,并严格按标准运作,减少了公务接待开支,方便了干部职工就餐。六是强力推进南湾湖治理。目前,南湾湖生态环境保护试点项目已取得重要的阶段性成效,这集中体现了“为了群众、依靠群众”的群众路线。如果不是为了市中心城区广大市民及周边群众的饮水安全,我们不会得到市里的大力支持,不会抽调精干力量认真筹备争取试点项目,不会得到广大群众的拥护支持。在项目实施过程中,如果没有广泛深入的宣传发动,没有调动、依靠群众的力量,想要在短短不到三个月的时间里裁减南湾湖上游生猪15.6万头、搬迁养殖户756户、拆除猪舍面积近50万平方米,几乎是不可能的。

(二)我局还需按照群众路线要求反思改进的方面。先说我个人需要改进的方面。随着环保任务日益加重和社会关注度不断提升,由于个人能力和精力有限,感觉压力很大,感到环保工作太繁、太累、太难,时有倦怠畏难情绪。平时在深入县区、管理区、开发区、产业集聚区、企业实地调研解决问题上做得不够、需要强化,一些问题解决得还不是那么及时,对一些条件较差、力量薄弱的基层环保部门还应多关心。前一阶段,我和班子成员都反思梳理了一些自身存在的问题,还请同志们多给我们提宝贵意见,我们一定认真整改,接受监督。再说说我局各单位需要改进的方面。一是对环境违法行为的查处需进一步强硬坚决。当前,我市与全省、全国一样,正处于经济社会发展的转型期、资源环境承载力的高压期、公众环境要求的高涨期、环境问题的高发期,面对环境违法行为,我们要保持高压态势,重典治污,零容忍。但在实际操作中,由于执法力量薄弱、体制机制还不够完善等种种原因,致使一些环境违法问题不能及时彻底查处到位。二是一些干部缺乏群众观念和民主意识,认为位置等于水平,权力大于规矩,自我感觉良好,主观臆断,缺乏敬畏之心。一些单位的议事规则、决策机制还不完善,使一些重大事项在决策前不能深入倾听民意,难以得到群众理解支持。三是环评编制和审批速度要进一步加快。尽管我们在环评服务方面已经做了许多探索和实践,也得到市里的肯定,但由于当前我市正处于工业大发展时期,各种建设项目密集立项,需要我们进一步总结经验和不足,继续简化审批程序,提升环评效率,保障发展需求。

以上种种,是我们群众观念淡薄的表现。我们要善于把市委、市政府的重大部署和班子决策,变为群众的自觉行动,通过调动群众的力量,把各项决策部署落到实处。我们要经常换位思考,假如我们吃水的水井被污染,我们能吃得香、睡得安吗?假如我们的亲人办企业跑了数趟还搞不明白,又得不到批准,我们会不骂娘吗?我们用的有关部门统一格式的《环境信访受理告知单》中有这样一句话,“……60日内,不得以同一事项上访”,为什么不能改成“……60日内,请不要以同一事项上访”呢?很多时候,也许一句话、一个词,换一种说法就更容易被群众接受,更体现政府服务群众的宗旨。我们必须明白,我们的权力是人民给的,积极为老百姓办事是我们的本分和义务。

    三、生态文明建设和环境保护工作必须紧紧依靠群众

建设生态文明、加强环境保护,是十八大进一步明确和强化的战略任务,是一项事关全民、全社会的系统工程,只有紧紧依靠群众参与支持,才能干成干好。因此,作为环保工作者,也是党员干部,更应该坚持走群众路线,始终把群众的力量摆在重要位置,把群众满意不满意、支持不支持作为一切环保工作的最高准则,通过不断扩大宣传教育、加强信息公开,不断提升群众环境意识,充分保障群众知情权、参与权、监督权。争取广大群众的关注、理解和支持。

(一)要端正认识,树立正确的群众观。去年11月,习总书记在山东菏泽调研时,引用了南阳市内乡县县衙的一副对联,“得一官不荣,失一官不辱,勿说一官无用,地方全靠一官;穿百姓之衣,吃百姓之饭,莫道百姓可欺,自己也是百姓”,用以告诫党员干部,要不忘公仆身份,始终站稳群众立场。通过这幅朴素直白的对联,我们可以很清晰地解答“我是谁、为了谁、依靠谁”这个重大问题。我们的政府是党领导下的人民政府,我们的权力是人民赋予的,我们当然是人民的公仆;我们行使权力、干事创业,目的都是为群众办事、为地方造福;但在实际工作中,单凭我们自己的力量远远不够,这就要求我们紧紧依靠群众,通过挖掘、调动、发挥群众创新、群众力量,去治国理政。郭瑞民书记、乔新江市长多次轻车简从,深入郝堂、产业集聚区等地调研情况,实地了解群众、企业的需要,听取他们的意见和建议,为市委市政府科学决策提供了大量真实可靠的信息。这正是我们在今后的工作中要认真学习、切实加强的。

(二)要服务为民,树立正确的政绩观。从总书记、总理到普通群众,经常说一句话,良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。而这种最公平的公共产品、最普惠的民生福祉,需要政府,尤其是我们环保部门去提供、去打造。我们环保人是提供环境公共品的主力军、先锋队、突击队,应当为能从事这一光荣的职业而感到欣慰,为地球、国家、家乡、人民服务。这就要求我们必须树立正确的政绩观,不能求一时之功,不能贪一时之利,就像习近平总书记讲的,既要立足当前,更要着眼长远,甘做铺垫工作,甘抓未成之事。常言道,人生在世,难胜名利;能否过好名利关,这是对每一个党员干部,特别是领导干部都是很现实的考验。前人栽树,后人乘凉;我们下决心治理南湾湖,虽然现在花了很大精力,但从长远看,对保障全市人民的饮水安全问题肯定有重大意义。为官一任当造福一方。对我们环保人而言,老百姓满意是最值得自豪的政绩,保护好青山绿水是最值得肯定的政绩。

(三)要切实行动,确保要求落到实处。当前,中央全面深化改革,强调为民宗旨,是国家之福、民族之幸,每个党员干部都应该有所担当,争做改革的实践者和推动者。我们开展群众路线教育实践活动,不是学学习、开开会、记记笔记那么简单,关键是要切实提升认识,转变作风,强化群众工作能力,立足岗位,履职尽责,为群众排忧解难。希望每个党员干部、部门在教育实践活动过程中,扎扎实实为群众办几件实事,解决一些实际问题。如果仅仅把走群众路线停留在会议上、文件上、口头上,必定会损害党在人民群众中的形象。为此,必须要坚决反对“四风”,破除形式主义、官僚主义,多深入群众,倾听群众意见和呼声,了解社情民意,关心群众冷暖,为百姓办实事;反对享乐主义和奢靡之风,厉行勤俭节约,按要求进行公务接待,不讲求排场,不去高档消费场所,不贪图物质享受,严于自律,从自身从小事抓起。必须要发扬求真务实精神,拿出板凳甘坐十年冷的韧劲,牢记使命催奋进,不用扬鞭自奋蹄,锻造新时期环保队伍党员干部为人民服务的良好作风和形象。必须要弘扬真抓实干的工作作风,推行一线工作法,促使广大干部静下心来谋事、扑下身子干事,全身心投入到保护环境、支持发展、服务群众等工作中去;对部署的工作要强化执行、一抓到底,对每项任务都要下大力气、花苦功夫,跟时间赛跑、与自己较真,营造实干者有位、空谈者靠边的干事创业氛围。

同志们,十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央力倡改进作风、密切联系群众,身体力行,率先垂范,为开展党的群众路线教育实践活动树立了榜样。今后,我们要牢牢把握“为民务实清廉”这一主要内容,抓好作风建设这个主要任务,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,集中解决“四风”问题,真正实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,为全市生态文明建设和环境保护工作作出新的突出贡献。

 

 

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